RCEP全面生效，全球最大自贸协定还需如何升级？

2023-04-24 23:50:20 来源 : 中国日报网

导读

近期，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对15个成员国全部生效，全球最大自贸区将进入全面实施新阶段。RCEP区域内贸易关系不断加深，有力促进了成员国之间贸易投资的发展，提升了区域经济一体化水平。未来，应推动RCEP机制进一步升级，通过完善贸易投资规则、加快自贸协定规则的实施、提升自贸协定利用率等措施，进一步改善贸易投资环境，激发区域发展活力。作者沈铭辉中国社会科学院亚太与全球战略研究院副院长、研究员社科院国家全球战略智库研究员李天国中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员社科院国家全球战略智库副研究员

当前全球经济整体复苏动力不足、贸易保护主义盛行。近期菲律宾向东盟秘书长正式交存《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）核准书，标志着这一迄今为止全球最大规模的自由贸易协定在全部15国通过生效。这一协定的实施能够进一步加深亚洲经济体之间的经济联系，进一步强化区域内部产业链与供应链韧性，有力提振亚洲区域贸易与投资信心，激发亚洲区域经济合作的活力，为后疫情时代亚洲区域经济增长赋予强大动能。

【资料图】

RCEP的重要意义在于，在成员国经济体制、经济发展水平、规模体量等方面差异巨大的背景下，整合了目前15个成员国间签署实施的27个贸易安排和44个投资协定，从制度层面打破“意大利面条碗效应”，即统一了特惠贸易协议下各个协议的不同优惠待遇和原产地规则，促进区域内中间产品的贸易和投资活动，推动区域价值链产业链深化发展。

在过去的一年里，RCEP区域内贸易关系进一步加深，绝大部分成员国的区域内贸易都呈现出较高的增长态势。根据中国海关统计，2022年中国对RCEP成员国贸易额达12.95万亿元人民币，同比增长7.5%。韩国、越南、新西兰、日本、泰国等对RCEP成员国的贸易分别增长10.4%、10.1%、8.4%、7.1%和6.0%，普遍高于对世界其他地区的贸易增长速度，表明RCEP区域经济一体化有效推动了区域内贸易增长。

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RCEP有力促进了中国与其他成员国间贸易投资的发展，成为新时期中国进一步扩大对外开放的重要平台。2022年中国与RCEP成员国贸易额占同期中国外贸总额的30.8%。中国对8个RCEP成员国实现了两位数的贸易年增长率，其中对印度尼西亚、新加坡、缅甸、柬埔寨、老挝的贸易额增幅超20%。同年，中国对RCEP成员国非金融类直接投资达179.6亿美元，同比增长18.9%，中国吸收其他成员国直接投资235.3亿美元，增长23.1%。

RCEP生效后，中国企业借助丝绸之路国际博览会、中国国际进口博览会、中国-东盟博览会等平台，积极开展与成员国企业之间的经贸合作。RCEP原产地累积规则推动企业优化供应链，灵活进行产业布局，建立更精细完善的产业链分工体系，降低最终产品的生产成本，推动区域价值链深度融合。2022年，中国出口企业累计申领RCEP项下的原产地证书和开具原产地声明共67.3万份，享惠出口货值达2353亿元人民币，享受进口国关税减让额15.8亿元人民币。中国企业享惠进口货值则达到653亿元人民币，享受税款减免达15.5亿元人民币。

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尽管RCEP大幅提升了区域经济一体化水平，加强了区域价值链合作，但也存在进一步升级完善的空间。

首先，贸易投资规则仍需完善。考虑到地区多样性，RCEP对环境、监管一致性、透明度等方面并未像《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）一样单独设章，且政府采购章节尚未明确涉及市场准入方面的承诺。在电子商务章节，也未涉及源代码、金融服务中跨境数据流动、线上争端解决等电子商务相关规则。随着RCEP的实施和区域价值链的深入发展，RCEP成员国有必要就上述边界内议题及时考虑升级协议机制，从而更好地推动全球价值链发展。

第二，需加快自贸协定规则的实施。RCEP在一些重要规则上规定了较长的过渡期，例如，新西兰、中国、泰国、越南、菲律宾、柬埔寨、老挝、缅甸等8个成员国在服务贸易市场开放上采用了正面清单承诺，而柬埔寨、老挝和缅甸需在协定生效后12年内提交负面清单承诺表，并在15年内将服务贸易正面清单承诺转化为负面清单。因此，帮助发展中成员国加强能力建设，促进其更好地适应RCEP相关规则，并在时机成熟时加快规则实施，也是符合本地区多样性的灵活举措。

第三，需要进一步提升企业对自由贸易协定规则的利用率。当前，亚洲地区实施的自由贸易协定中，优惠关税的利用率普遍低于发达国家间的自由贸易协定，表明亚洲地区的自由贸易协定并未完全发挥其应有的政策效力。日本贸易振兴机构2018年的报告显示，菲律宾企业对菲律宾-日本自由贸易协定进口利用率仅为16.6%，韩国-东盟自由贸易协定进口利用率仅为31.2%。因此，仍需在区域内持续推动优化原产地证书办理程序并提高效率，降低企业取得原产地证书的成本，及时向企业提供相关自由贸易规则信息，不断提升自由贸易协定的利用率。

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未来，RCEP成员国应进一步加强能力建设，尽快实现15国国内和国际间原产地数据互联互通，并适时启动相关升级谈判，探索国际经贸新规则，在维护东盟“中心地位”前提下，积极探索扩员。

中国作为RCEP的重要成员，应在规则、制度、管理、标准等方面稳步扩大制度开放，高标准实施RCEP，充分释放RCEP红利。要建立健全综合服务体系，优化自由贸易协定服务，为企业更好利用RCEP提供制度保障。同时，应依托自由贸易试验区，率先探索更多高标准经贸规则，引导中西部地区将RCEP与本地区经济发展战略以及建设规划相结合。要加快调整区域产业链布局，推动制造业产业链与创新链融合，高质量实施701条约束性义务并积极探索实施170条软性义务，进一步改善贸易投资环境，激发企业活力。

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本文英文版标题为 "Unleashing RCEP"责编 | 宋平辛欣编辑 | 张钊实习生庄舒涵、姚芹芹亦有贡献

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